EN
Den 12 december 2025 nådde representanter för EU-rådets ordförandeskap och Europaparlamentet en preliminär överenskommelse om förordningar som reglerar kraven på cirkuläritet i fordonens utformning samt hanteringen av fordon i slutet av deras livscykel (ELV). Denna nya förordning, som hyllas som en central pelare i den europeiska gröna överenskommelsen, kommer att helt omforma utvecklingslandskapet för EU:s bilindustri genom att integrera begreppet cirkulär ekonomi i hela kedjan – från utformning och produktion till återvinning vid slutet av livscykeln. Den förväntas träda i kraft officiellt två år efter antagandet 2027.
I. Den mest framträdande genombrottet i den nya förordningen: Utökad regleringsomfattning
Tidigare gällde relevanta EU-förordningar endast för personbilar och lätta lastbilar. De nya reglerna utvidgar kraven på insamling, avkontaminering, obligatorisk borttagning av delar och andra återvinningsprocesser till samtliga konventionella tunga fordon (t.ex. lastbilar), motorcyklar samt specialfordon (både lätta och tunga).
För att balansera branschens verklighet innehåller överenskommelsen dock ett särskilt undantag för tillverkare av specialfordon med tunga fordon i små serier, vilket bevarar nödvändig flexibilitet samtidigt som tillsynen förstärks. Denna justering innebär att en stor majoritet av fordonen på EU:s vägar kommer att inkluderas i systemet för cirkulär ekonomi. Den betydande utvidgningen av omfattningen kommer att avsevärt förbättra resursåtervinningens och resursutnyttjandets andel.
II. Tydliga krav på cirkulärt design och återvunnet innehåll: Kärnhighlighter i den nya förordningen
Avtalet kräver att nya fordon måste utformas så att återvinning, återanvändning och omförfabricering av komponenter underlättas, vilket löser demonteringsutmaningar redan vid källan. När det gäller återvunnet innehåll är de etapperade målen för återvinning av plast särskilt anmärkningsvärda: inom sex år från förordningens ikraftträdande måste återvunnen plast utgöra 15 % av materialen som används i nya fordon; denna andel måste öka till 25 % inom tio år, varav minst 20 % av denna återvunna plast ska komma från slutna återvinningscykler av ELV (förbrukade fordon), vilket säkerställer att värdefulla material förblir inom EU:s ekonomiska system.
Dessutom kommer Europeiska kommissionen, inom ett år från förordningens ikraftträdande och efter att ha slutfört en genomförbarhetsstudie, att fastställa återvinningsmål för återvunnen stål, aluminium, magnesium och kritiska råmaterial, där samtliga mål grundas på användning av avfall från konsumenter.
III. Förstärkta hanteringsstandarder för begagnade bilar och ELV
För att skilja mellan begagnade bilar och fordon som är slutet livs (ELV) stärker den nya förordningen definitionen av ELV-status och spårbarhetsförvaltningen. Den klargör kriterierna för att skilja mellan begagnade bilar och ELV:er, med syftet att lösa det långvariga problemet med att cirka 3,5 miljoner EU-bilar varje år försvinner, exporteras olagligt eller demonteras på ett felaktigt sätt.
För institutioner: När ett fordon uppfyller ELV-kraven måste det överlämnas till en auktoriserad behandlingsanläggning (ATF) för återvinning. Olaglig export eller återförsäljning som begagnad bil är strikt förbjuden.
För privatpersoner tillämpas en riskbaserad ansats för flexibel förvaltning. Dokumentation krävs endast i högriskscenarier, till exempel när ett försäkringsbolag utlyser totalförstöring eller när ett fordon säljs på en onlineplattform utan fysisk överlämning.
När det gäller överlåtelse av äganderätt tillämpas en differentierad förvaltningsmodell: strikt tillsyn gäller för institutioner, medan överlåtelse av begagnade bilar eller fordon som nått slutet av sin livscykel (ELV) till individer sker enligt en riskbaserad princip. Dokumentation krävs endast i högriskscenarier (t.ex. totalförlust som deklarerats av försäkringsbolag, försäljning via internet utan fysisk överlämning), vilket minskar risker utan att införa en stel "enda-lösning-passerar-allt"-förvaltningsmodell.
IV. Fullständig förstärkning av utvidgat producentansvar (EPR): Bilproducenter bär ansvar för hela livscykeln
Den nya förordningen kräver att producenter inte bara främjar cirkulär design av fordon, utan också säkerställer kostnadsfri insamling och korrekt återvinning av fordon som nått slutet av sin livscykel (ELV), och tar på sig motsvarande ekonomiska och organisatoriska ansvar.
För att säkerställa funktionen hos EU:s inre marknad inför avtalet en gränsöverskridande EPR-mekanism. Oavsett i vilken EU-medlemsstat en fordonsskrappning sker måste tillverkaren bära den ekonomiska ansvarskostnaden för dess bortskaffande, vilket löser det institutionella problemet med ansvarsflytt vid gränsöverskridande skrotning. Denna mekanism kommer att tvinga biltillverkare att fullt ut ta hänsyn till återvinningsbehov redan under den första produktutvecklingsfasen, vilket driver branschen mot en grön produktionstransformation.
När det gäller exportbegränsningar förbjuder den nya förordningen uttryckligen export av begagnade bilar som inte längre är lämpliga för vägbruk (t.ex. bilar som inte uppfyller säkerhetskraven eller överskrider emissionsgränsvärdena), och detta förbud träder i kraft fem år efter förordningens ikraftträdande.
Denna åtgärd uppfyller inte bara EU:s internationella åtagande att inte överföra föroreningar till tredje land, utan säkerställer också att värdefulla material i föråldrade fordon (ELV) förblir i regionen, vilket garanterar råmaterialförsörjning för cirkulär ekonomi.
Data visar att EU:s bilindustri är resurskrävande och förbrukar årligen mer än 7 miljoner ton stål, cirka 2 miljoner ton aluminium och 6 miljoner ton plast. Användningsgraden av återvunna material är dock för närvarande relativt låg, där återvinningen av plast endast ligger på 19 %. Genomförandet av den nya förordningen kommer effektivt att vända denna utveckling.
Som en nyckelinitiativ inom EU:s handlingsplan för cirkulär ekonomi kommer denna nya förordning att ersätta två befintliga direktiv och införa ett fullständigt livscykelbaserat cirkulärt hanteringssystem för fordon. Bakgrundsdata visar att EU genererar över 6 miljoner föråldrade fordon (ELV) varje år. Även om befintliga regleringar har uppnått en materialåtervinningsgrad på cirka 85 % sker detta främst genom enkel krossning av metallskrot, utan förfinad klassificering och utnyttjande. Genomförandet av den nya förordningen kommer att driva omställningen av bilindustrin från en resursförbrukande till en cirkulär modell, minska miljöföroreningar, främja hållbara leveranskedjor för material och skapa nya gröna jobb.
För närvarande väntar den preliminära överenskommelsen på formell godkännande av EU:s råd och Europaparlamentet. När det planerade ikraftträdandet år 2027 närmar sig står EU:s bilindustri inför en djupgående grön omvandling. För biltillverkare kommer cirkulärt designarbete och användning av återvunna material att bli kärnkompetenser; för konsumenter kommer fordonsskrappning och återvinning att bli mer standardiserad och transparent. Denna omvandling, som är centrerad på cirkulär ekonomi, kommer inte bara att omforma EU:s bilindustrins ekosystem, utan också tillhandahålla en efterliknansvärd »EU-modell« för global hållbar fordonshantering. I samband med den globala vågen av grön omställning kommer denna initiativ från EU utan tvivel att ha långtgående demonstrativa effekter och driva bilindustrin mot en renare och mer hållbar framtid.