התקנת התקנה המהפכנית החדשה של האיחוד האירופי: התמרה מקיפה לכלכלה המעגלית של כלי רכב

ב-12 בדצמבר 2025, נציגי ראשות מועצת האיחוד האירופי והפרלמנט האירופי הגיעו להסכם זמני על תקנות המסדירות את דרישות היעילות המעגלית בעיצוב כלי רכב ואת ניהול כלי רכב בסוף מחזור חייהם (ELVs). התקנה החדשה, אשר נקראה עמוד תווך מרכזי של הסכם הירוק האירופי, תعيد לשרטט באופן מקיף את נוף הפיתוח בתעשיית הרכב באיחוד האירופי, על ידי שילוב עקרון הכלכלה המעגלית בכל שרשרת הערך – מהעיצוב והייצור ועד לסילוק בסוף מחזור החיים. צפוי שהיא תיכנס לתוקף רשמית שנתיים לאחר אימוצה הרשמי בשנת 2027.

א. השבר הגדול ביותר של התקנה החדשה: הרחבת התחום המנוהל

בעבר, התקנות הרלוונטיות של האיחוד האירופי חלות רק על רכבים פרטיים ורכבים מסחריים קלים. הכללים החדשים מרחיבים את הדרישות לאיסוף, לניקוי, להסרת חלקי חובה, ולתהליכי פינוי אחרים לכל סוגי הרכבים הכבדים המסורתיים (כגון משאיות), לאופנועים ולרכבים לייעוד מיוחד (גם קלים וגם כבדים).

עם זאת, כדי לאזן את המציאות התעשייתית, ההסכם כולל פטור מיוחד לייצרני רכבים כבדים לייעוד מיוחד בكمויות קטנות, תוך שימור גמישות חיונית תוך החזקה של פיקוח מחודש. התאמה זו פירושה שרוב הרכבים הנמצאים בדרכים באיחוד האירופי ייכללו במערכת ניהול כלכלת מעגל.

II. דרישות ברורות לעיצוב מעגלי ולתכולת חומרים מחזוריים: נקודות המפתח של התקנה החדשה

ההסכם מחייב שרכבים חדשים יُออกแบบו כדי לקלות את המחזור, השימוש החוזר והחידוש של רכיבים, תוך התמודדות עם קשיי הפענוח כבר בשלב העיצוב. בנוגע לתוכן המוחזר, היעדים המדורגים למחזור פלסטיק הם בעלי חשיבות מיוחדת: בתוך 6 שנים מהתחלת תוקפו של התקנות, פלסטיק מחוזר חייב להוות 15% מהחומרים המשמשים ברכבים חדשים; יחס זה חייב לעלות ל-25% בתוך 10 שנים, כאשר לפחות 20% מהפלסטיק המחוזר הזה נגזר ממחזור סגור-מעגל של רכבים משומשים (ELVs), כדי להבטיח שהחומרים היקרים ישארו בתוך המערכת הכלכלית של האיחוד האירופי.

בנוסף, תוך שנה אחת מהתחלת תוקפו של התקנות, לאחר השלמת מחקר אפשריות, תקבע המועצה האירופית יעדי מחזור לפלדה, אלומיניום, מגנזיום וחומרים גולמיים קריטיים מחוזרים, כאשר כל היעדים מבוססים על הפעלת פסולת לאחר הצריכה.

III. הסטנדרטים החזקים יותר לטיפול ברכבים משומשים וברכבים משומשים (ELVs)

כדי להבחין בין רכבים משומשים לרכב סיום חיים (ELV), התקנות החדשות מחזקות את ההגדרה של סטטוס רכב סיום חיים (ELV) ואת ניהול היכולת לעקוב אחריהם. היא מבהירה את הקריטריונים להבחנה בין רכבים משומשים לרכב סיום חיים (ELV), במטרה להתמודד עם הבעיה המתמשכת של כ-3.5 מיליון רכבים באיחוד האירופי הנעלמים, מוצאים לחוץ באופן לא חוקי או מתפרקים בדרכים לא תקינות מדי שנה.

למוסדות: ברגע שרכב עונה על סטנדרטי רכב סיום חיים (ELV), עליו לעבור למרכז טיפול מורשה (ATF) לצורך פירוק. ייצוא לא חוקי או מכירה חוזרת כרכב משומש אסורים במפורש.

לאזרחים: ננקטת גישה מבוססת סיכונים לניהול גמיש. מסמכים נדרשים רק במקרי סיכון גבוה, כגון כאשר חברת ביטוח מצהירה על אובדן כולל או כאשר רכב נמכר דרך פלטפורמה מקוונת ללא העברה פיזית.

במונחי העברת המלכיות, מיושם מודל ניהול מופרד: נגף מחמיר חל על מוסדות, בעוד שבעבור פרטיים, העברת רכבים משומשים או רכבים פגומים (ELV) מתבצעת על פי עיקרון מבוסס סיכון. מסמכים נדרשים רק במקרי סיכון גבוה (למשל, הכרזה על אובדן מלא על ידי חברות ביטוח, מכירת רכב באינטרנט ללא מסירה פיזית), כדי למנוע סיכונים תוך הימנעות מניהול קשיח של סוג 'אחד מתאים לכולם'.

IV. החזקה מלאה אחריות יצרן מורחבת (EPR): יצרני רכב נושאים באחריות לאורך מחזור החיים

התיקון החדש דורשת מהיצרנים לא רק לקדם תכנון מעגלי של רכבים, אלא גם להבטיח את האיסוף החינמי והסילוק הנאות של רכבים פגומים (ELV), תוך נישוא האחריות הפיננסית והארגונית המתאימה.

כדי להגן על תפקוד השוק האיחוד האירופי המאוחד, הסכם זה מתקין מנגנון חוצץ גבולי של אחריות יצרן מורחבת (EPR). ללא קשר למדינה החבריה באיחוד האירופי שבה נגרר כלי רכב, היצרן חייב לשאת באחריות הפיננסית על ביטולו, ובכך פותר את הבעיה המוסדנית של העברת האחריות בביטול חוצץ גבולי. מנגנון זה יאלץ יצרני רכב לקחת בחשבון באופן מלא את צורכי המחזור בשלב התכנון הראשוני של המוצר, וידחף את התעשייה לעבר המרה לייצור ירוק.

בנוגע לאיסורי יצוא, התקנות החדשות אוסרות במפורש על יצוא כלי רכב משומשים שאינם מתאימים יותר לשימוש בכביש (למשל, כאלה שלא עומדים בסטנדרטים לבטיחות או שעוברים את מגבלות הפליטה), ואיסור זה ייכנס לתוקף 5 שנים לאחר כניסת התקנות לתוקף.

ה mesure הזו לא רק ממלאת את התחייבות האיחוד האירופי הבינלאומית שלא להעביר זיהום למדינות שלישיות, אלא גם מבטיחה שחלקים ערכיים ברכב בסוף חייו (ELV) ישארו באזור, ובכך מבטיחה אספקת משאבים למערכת הכלכלה המעגלית.

הנתונים מראים שהתעשייה האירופית לייצור רכב היא תחנה צורכת משאבים, וצורכת מדי שנה למעלה מ-7 מיליון טון פלדה, כ-2 מיליון טון אלומיניום ו-6 מיליון טון פלסטיק. עם זאת, שיעור הניצול הנוכחי של חומרים מחזירים הוא נמוך יחסית, ורמות המחזור של הפלסטיק עומדות על 19% בלבד. יישום התקנות החדשות יהפוך באופן יעיל את המצב הזה.

כמיזם מרכזי במסגרת תוכנית הפעולה של האיחוד האירופי לכלכלה מעגלית, תקנות חדשות אלו יחליפו שתי דירקטיבות קיימות ויקימו מערכת ניהול מעגלית מלאה למחזור כלי רכב לאורך מחזור חייהם. נתונים רקע מראים כי האיחוד האירופי מייצר מדי שנה יותר מ-6 מיליון כלי רכב פגומים (ELVs). אם כי הדירקטיבות הקיימות השיגו שיעור שחזור חומרי של כ-85%, זהו בעיקר שחזור פשוט של פסולת מתכת על ידי טחינה, ללא סיווג מדויק ושימוש מתקדם בחומרים. יישום התקנות החדשות יניע את המרה של תעשיית הרכב מהפועלת על בסיס צריכה של משאבים למערכת מעגלית, יפחית זיהום סביבתי, יעודד שרשרת אספקת חומרים ברת-קיימא ויצירת מקומות עבודה ירוקים חדשים.

בשלב זה, ההסכם הזמני מחכה לאישור רשמי של מועצת האיחוד האירופי והפרלמנט האירופי. ככל שמתקרבים לתאריך התחילה של 2027, התעשייה האוטומוביליסטית באיחוד האירופי ניצבת בפני התמרה ירוקה מעמיקה. לייצרני רכב, תכנון מעגלי והפעלת חומרים מחזוריים יהפכו ליכולות מרכזיות; לצרכנים, פירוק ומחזור כלי רכב יהיה סטנדרטי ושקוף יותר. התמורה הזו, שמרכזה הוא כלכלה מעגלית, לא רק תשנה את אקוסיסטם התעשייה האוטומוביליסטית באיחוד האירופי, אלא גם תספק "מודל איחוד אירופי" שניתן לשכפל בניהול רכב בר-קיימא עולמי. בתוך גל העולמי של המעבר הירוק, יוזמה זו של האיחוד האירופי ת_securely תפתח השפעה הדגמית רחוקת היקף, שתניע את התעשייה האוטומוביליסטית לקראת עתיד נקי ובר-קיימא יותר.