EN
12 декабря 2025 года представители Председательства Совета ЕС и Европейского парламента достигли предварительного соглашения по регламентам, регулирующим требования к цикличности конструкции транспортных средств и управление отходами транспортных средств в конце срока службы (ELV). Этот новый регламент, приветствуемый как ключевой элемент Европейской зелёной сделки, кардинально изменит ландшафт развития автомобильной промышленности ЕС, внедряя концепцию циркулярной экономики на всех этапах — от проектирования и производства до утилизации в конце срока службы. Ожидается, что он вступит в силу официально через два года после своего официального принятия в 2027 году.
I. Наиболее значительный прорыв нового регламента: расширенное регулирование
Ранее соответствующие правила ЕС применялись только к легковым автомобилям и легким коммерческим транспортным средствам. Новые правила распространяют требования к сбору, обезвреживанию, обязательному снятию компонентов и другим процессам утилизации на все обычные тяжелые транспортные средства (например, грузовики), мотоциклы и специальные транспортные средства (как лёгкие, так и тяжёлые).
Однако для соблюдения баланса с учетом реалий отрасли соглашение предусматривает особое освобождение для производителей тяжелых специальных транспортных средств малой серийности, сохраняя необходимую гибкость при усилении надзора. Это изменение означает, что подавляющее большинство транспортных средств на дорогах ЕС будет включено в систему управления круговой экономикой. Значительное расширение охвата существенно повысит показатели извлечения и использования ресурсов.
II. Чёткие требования к конструкции с учётом принципов цикличности и содержанию вторичных материалов: основные положения нового регламента
Соглашение требует, чтобы новые транспортные средства проектировались с учётом возможности переработки, повторного использования и восстановления компонентов, устраняя трудности демонтажа на этапе разработки. Что касается содержания переработанных материалов, особого внимания заслуживают поэтапные цели по переработке пластика: в течение 6 лет с момента вступления регламента в силу доля переработанного пластика должна составить 15% от материалов, используемых в новых транспортных средствах; в течение 10 лет эта доля должна вырасти до 25%, при этом не менее 20% этого переработанного пластика должны поступать из замкнутого цикла переработки списанных транспортных средств (ELV), что обеспечит сохранение ценных материалов внутри экономической системы ЕС.
Кроме того, в течение 1 года с момента вступления регламента в силу, после завершения исследования осуществимости, Европейская комиссия установит целевые показатели по переработке стали, алюминия, магния и критических сырьевых материалов, причём все цели будут основываться на использовании отходов потребительского происхождения.
III. Усиленные стандарты обращения с подержанными автомобилями и ELV
Для различения подержанных автомобилей и транспортных средств, подлежащих утилизации (ELV), новое регулирование усиливает определение статуса ELV и управление прослеживаемостью. Оно уточняет критерии различия между подержанными автомобилями и ELV, направленные на решение давней проблемы, связанной с исчезновением около 3,5 миллионов автомобилей из ЕС, их незаконным экспортом или ненадлежащей разборкой каждый год.
Для учреждений: как только транспортное средство соответствует стандартам ELV, оно должно быть передано на авторизованное предприятие по утилизации (ATF) для утилизации. Незаконный вывоз или перепродажа в качестве подержанного автомобиля строго запрещены.
Для частных лиц применяется подход, основанный на рисках, для гибкого управления. Предоставление документов требуется только в ситуациях высокого риска, например, когда страховая компания объявляет автомобиль полностью утерянным или когда транспортное средство продаётся на онлайн-платформе без физической передачи.
Что касается передачи права собственности, применяется дифференцированная модель управления: строгий контроль действует в отношении учреждений, а при передаче подержанных автомобилей или СБА физическим лицам применяется принцип, основанный на оценке рисков. Предоставление документации требуется только в случаях высокого риска (например, полная потеря, объявленная страховыми компаниями, онлайн-продажи без физической передачи), что позволяет предотвращать риски, избегая жесткого подхода «один размер подходит всем».
IV. Полное усиление расширенной ответственности производителей (РОП): автопроизводители несут ответственность на протяжении всего жизненного цикла
Новый регламент требует от производителей не только содействовать циклическому проектированию транспортных средств, но и обеспечивать бесплатный сбор и надлежащую утилизацию СБА, беря на себя соответствующую финансовую и организационную ответственность.
Для обеспечения функционирования единого рынка ЕС соглашение устанавливает трансграничный механизм расширенной ответственности производителей (EPR). Независимо от того, в какой стране-члене ЕС автомобиль будет списан, производитель должен нести финансовую ответственность за его утилизацию, что решает институциональную проблему перекладывания ответственности при трансграничной утилизации. Этот механизм вынудит автопроизводителей в полной мере учитывать требования к переработке на этапе первоначального проектирования продукции и стимулирует переход отрасли к экологичному производству.
Что касается ограничений на экспорт, новый регламент прямо запрещает вывоз подержанных автомобилей, которые больше не пригодны для использования на дорогах (например, не соответствующих стандартам безопасности или превышающих предельные значения выбросов), и этот запрет вступит в силу через 5 лет после введения регламента.
Эта мерa не только выполняет международное обязательство ЕС по не передаче загрязнения в третьи страны, но также обеспечивает, что ценные материалы в СЖАТ останутся в регионе, гарантируя поставку ресурсов для системы круговой экономики.
Данные показывают, что автомобильная промышленность ЕС является ресурсоемкой, потребляя более 7 миллионов тонн стали, приблизительно 2 миллиона тонн алюминия и 6 миллионов тонн пластика ежегодно. Однако, текущий уровень использования переработанных материалов относительно низок, с переработкой пластика только на 19%. Внедрение нового регламента эффективно обратит эту ситуацию.
В рамках ключевой инициативы Европейского плана действий по замкнутому циклу экономики новое регулирование придет на смену двум существующим директивам, создав систему управления транспортными средствами на протяжении всего жизненного цикла. Справочные данные показывают, что в ЕС ежегодно образуется более 6 миллионов списанных транспортных средств (ELV). Действующие нормативные акты позволили достичь уровня извлечения материалов около 85 %, однако это в основном связано с простым дроблением металлолома без тонкой классификации и рационального использования. Внедрение нового регулирования будет способствовать переходу автомобильной промышленности от потребления ресурсов к циклической модели, сокращая загрязнение окружающей среды, стимулируя устойчивые цепочки поставок материалов и создавая новые «зеленые» рабочие места.
В настоящее время предварительное соглашение ожидает официального утверждения Советом ЕС и Европейским парламентом. По мере приближения срока вступления в силу — 2027 год, автомобильная промышленность ЕС сталкивается с глубокой зелёной трансформацией. Для автопроизводителей циклический дизайн и использование переработанных материалов станут ключевыми компетенциями; для потребителей утилизация и переработка транспортных средств станет более стандартизированной и прозрачной. Эта трансформация, ориентированная на циклическую экономику, не только изменит экосистему автомобильной промышленности ЕС, но и предоставит воспроизводимую «модель ЕС» для глобального управления устойчивого автотранспорта. В условиях глобальной волны зелёного перехода эта инициатива ЕС несомненно будет иметь широкий демонстрационный эффект, подталкивая автомобильную промышленность к более чистому и устойчивому будущему.