آغاز اجرای مقررات تاریخی جدید اتحادیه اروپا: تحول جامع در اقتصاد دایره‌ای خودروها

در ۱۲ دسامبر ۲۰۲۵، نمایندگان ریاست شورای اتحادیه اروپا و پارلمان اروپا بر سر مقرراتی که الزامات چرخشی طراحی خودروها و مدیریت خودروهای فرسوده (ELV) را تنظیم می‌کنند، به توافق موقتی دست یافتند. این مقررات جدید که به‌عنوان یکی از ارکان اصلی توافقنامه سبز اروپا (European Green Deal) تحسین شده‌است، با درج مفهوم اقتصاد چرخشی در تمامی مراحل زنجیره ارزش — از طراحی و تولید تا دفع نهایی خودروها — چشم‌انداز توسعه صنعت خودروسازی اتحادیه اروپا را به‌طور جامع بازتعریف خواهد کرد. پیش‌بینی می‌شود این مقررات دو سال پس از تصویب رسمی‌اش در سال ۲۰۲۷، به‌صورت قانونی اجرایی شوند.

الف. مهم‌ترین دستاورد نوین این مقررات: گسترش دامنه مقررات‌گذاری

قبلاً، مقررات مربوطه اتحادیه اروپا تنها برای خودروهای سواری و وسایل نقلیه تجاری سبک اعمال می‌شد. قوانین جدید الزامات مربوط به جمع‌آوری، پاک‌سازی، برداشتن اجباری قطعات و سایر فرآیندهای دفع را به تمام وسایل نقلیه سنگین معمولی (مانند کامیون‌ها)، موتوسیکلت‌ها و وسایل نقلیه با کاربرد خاص (هم سبک و هم سنگین) گسترش می‌دهد.

با این حال، به منظور تعادل‌بخشی به واقعیت‌های صنعت، توافق‌نامه شامل استثناهای ویژه‌ای برای تولیدکنندگان وسایل نقلیه با کاربرد خاص سنگین که به صورت تولید انبوه نیستند می‌شود تا انعطاف‌پذیری لازم حفظ شده و نظارت تقویت گردد. این اصلاح به این معناست که اکثریت قریب به اتفاق وسایل نقلیه در جاده‌های اتحادیه اروپا در سیستم مدیریت اقتصاد دایره‌ای گنجانده خواهند شد. گسترش قابل توجه حوزه پوشش، نرخ بازیابی و بهره‌برداری از منابع را به‌طور چشمگیری بهبود خواهد بخشید.

II. الزامات شفاف طراحی دایره‌ای و محتوای بازیافتی: نکات کلیدی مقررات جدید

این توافق حاکمیت می‌کند که خودروهای جدید باید به‌گونه‌ای طراحی شوند که بازیافت، استفاده مجدد و تولید مجدد اجزا را تسهیل نمایند و چالش‌های مربوط به فرآیند بازنشانی (Dismantling) را از منبع حل کنند. در خصوص محتوای بازیافت‌شده، اهداف مرحله‌ای تعیین‌شده برای بازیافت پلاستیک به‌ویژه قابل توجه است: در عرض ۶ سال پس از لازم‌الاجرا شدن این مقررات، پلاستیک‌های بازیافت‌شده باید حداقل ۱۵ درصد از مواد مورد استفاده در خودروهای جدید را تشکیل دهند؛ این نسبت در عرض ۱۰ سال باید به ۲۵ درصد افزایش یابد، که حداقل ۲۰ درصد از این پلاستیک‌های بازیافت‌شده باید از بازیافت حلقه‌بسته خودروهای پایان‌یافته (ELV) تأمین شوند تا اطمینان حاصل شود که مواد ارزشمند در سیستم اقتصادی اتحادیه اروپا باقی می‌مانند.

علاوه بر این، در عرض ۱ سال پس از لازم‌الاجرا شدن این مقررات و پس از انجام مطالعه امکان‌سنجی، کمیسیون اروپایی اهداف بازیافتی برای فولاد، آلومینیوم، منیزیم و مواد اولیه حیاتی بازیافت‌شده را تعیین خواهد کرد؛ که تمام این اهداف بر اساس استفاده از ضایعات پس از مصرف (Post-consumer waste) تعیین می‌شوند.

III. استانداردهای تقویت‌شده مدیریت خودروهای دست‌دوم و خودروهای پایان‌یافته (ELV)

برای تمایز بین خودروهای دست‌دوم و خودروهای پایان عمر (ELV)، مقررات جدید تعریف وضعیت ELV و مدیریت قابل‌پیگیری آن را تقویت می‌کند. این مقررات معیارهای تمایز بین خودروهای دست‌دوم و خودروهای پایان عمر را روشن می‌سازد و هدف آن حل مسئله‌ای است که سالانه حدود ۳٫۵ میلیون خودروی اتحادیه اروپا ناپدید می‌شوند، به‌صورت غیرقانونی صادر می‌گردند یا به‌درستی بازیافت نمی‌شوند.

برای نهادها: به محض اینکه خودرویی معیارهای ELV را برآورده کند، باید برای دورریز شدن به یک مرکز مجاز بازیافت (ATF) منتقل شود. صادرات غیرقانونی یا فروش مجدد آن به‌عنوان خودروی دست‌دوم ممنوع است.

برای افراد حقیقی، رویکردی مبتنی بر ریسک برای مدیریت انعطاف‌پذیر اتخاذ شده است. ارائه اسناد تنها در سناریوهای پرریسک الزامی است؛ مثلاً زمانی که شرکت بیمه خودرو را به‌عنوان خسارت کامل اعلام می‌کند یا زمانی که خودرو از طریق یک پلتفرم آنلاین و بدون تحویل فیزیکی به فروش می‌رسد.

از نظر انتقال مالکیت، مدل مدیریت متفاوتی اعمال می‌شود: نظارت سخت‌گیرانه بر مؤسسات اعمال می‌شود، در حالی که برای افراد حقیقی، انتقال خودروهای دست‌دوم یا خودروهای منقضی‌شده (ELV) بر اساس اصل مبتنی بر ریسک انجام می‌شود. ارائه اسناد تنها در سناریوهای پرریسک الزامی است (مثلاً زمانی که شرکت‌های بیمه خسارت کامل را اعلام کرده‌اند یا فروش آنلاین بدون تحویل فیزیکی انجام شده باشد)، که این امر ضمن جلوگیری از ریسک‌ها، از اعمال سیاست‌های سفت‌و‌سخت و یکسان‌سازی‌شده («یک اندازه برای همه») جلوگیری می‌کند.

IV. تقویت کامل مسئولیت گسترش‌یافته تولیدکننده (EPR): تولیدکنندگان خودرو مسئولیت چرخه عمر محصولات خود را بر عهده دارند.

مقررات جدید از تولیدکنندگان می‌خواهد که نه‌تنها طراحی چرخشی خودروها را ترویج دهند، بلکه جمع‌آوری رایگان و دفع صحیح خودروهای منقضی‌شده (ELV) را نیز تضمین کنند و مسئولیت‌های مالی و سازمانی مربوطه را بر عهده بگیرند.

برای حفاظت از عملکرد بازار واحد اتحادیه اروپا، این توافق‌نامه مکانیزمی برای مسئولیت گسترش‌یافته تولیدکنندگان (EPR) در سطح بین‌المللی ایجاد می‌کند. صرف‌نظر از اینکه خودرو در کدام کشور عضو اتحادیه اروپا بازیافت می‌شود، تولیدکننده موظف است هزینه‌های دفع آن را متقبل شود؛ این امر مشکل نهادی انتقال مسئولیت در بازیافت بین‌المللی را حل می‌کند. این مکانیزم خودروسازان را وادار می‌سازد تا در مرحله اولیه طراحی محصول، نیازهای بازیافت را به‌طور کامل در نظر بگیرند و صنعت را به سمت تحول تولید سبز هدایت کند.

در مورد محدودیت‌های صادرات، مقررات جدید به‌صورت صریحی صادرات خودروهای دست‌دومی را که دیگر برای استفاده جاده‌ای مناسب نیستند (مانند خودروهایی که استانداردهای ایمنی را رعایت نمی‌کنند یا از حد مجاز آلایندگی فراتر می‌روند) ممنوع می‌کند؛ این ممنوعیت پنج سال پس از لازم‌الاجرا شدن مقررات اعمال خواهد شد.

این اقدام نه‌تنها تعهد بین‌المللی اتحادیه اروپا برای انتقال آلودگی به کشورهای ثالث را برآورده می‌کند، بلکه اطمینان می‌دهد که مواد ارزشمند موجود در خودروهای پایان‌یافته عمر (ELV) در منطقه باقی می‌مانند و تأمین منابع لازم برای سیستم اقتصاد دایره‌ای را تضمین می‌کند.

داده‌ها نشان می‌دهند که صنعت تولید خودروی اتحادیه اروپا به‌شدت منابع‌بر است و سالانه بیش از ۷ میلیون تن فولاد، حدود ۲ میلیون تن آلومینیوم و ۶ میلیون تن پلاستیک مصرف می‌کند. با این حال، نرخ فعلی استفاده از مواد بازیافتی نسبتاً پایین است؛ به‌طوری‌که نرخ بازیافت پلاستیک تنها ۱۹ درصد است. اجرای مقررات جدید این وضعیت را به‌طور مؤثری معکوس خواهد کرد.

به‌عنوان یک اقدام کلیدی در چارچوب برنامه اتحادیه اروپا برای اقتصاد چرخشی، این مقررات جدید دو دستورالعمل موجود را جایگزین خواهد کرد و سیستمی جامع برای مدیریت چرخشی خودروها در طول دوره عمر کامل آن‌ها ایجاد می‌کند. داده‌های پس‌زمینه نشان می‌دهد که اتحادیه اروپا سالانه بیش از ۶ میلیون خودروی بازنشسته (ELV) تولید می‌کند. اگرچه مقررات فعلی به نرخ بازیابی موادی حدود ۸۵ درصد دست یافته‌اند، اما این بازیابی عمدتاً شامل شکستن ساده قطعات فلزی است و فاقد طبقه‌بندی دقیق و بهره‌برداری بهینه از مواد می‌باشد. اجرای این مقررات جدید، تحول صنعت خودروسازی را از الگوی مصرف‌کننده منابع به سمت الگوی چرخشی تسهیل خواهد کرد، آلودگی محیط‌زیست را کاهش داده، زنجیره‌های تأمین پایدار مواد را تقویت کرده و مشاغل سبز جدیدی ایجاد می‌نماید.

در حال حاضر، این توافق موقت منتظر تصویب رسمی از سوی شورای اتحادیه اروپا و پارلمان اروپا است. با نزدیک‌شدن به تاریخ اجرایی شدن این توافق در سال ۲۰۲۷، صنعت خودروسازی اتحادیه اروپا با تحول سبز عمیقی روبه‌رو شده است. برای تولیدکنندگان خودرو، طراحی چرخشی (سیرکولار) و استفاده از مواد بازیافتی به مهارت‌های اصلی تبدیل خواهند شد؛ و برای مصرف‌کنندگان، بازیافت و فرسایش خودروها استانداردتر و شفاف‌تر خواهد بود. این تحولی که بر اقتصاد چرخشی متمرکز است، نه‌تنها اکوسیستم صنعت خودروسازی اتحادیه اروپا را دگرگون خواهد کرد، بلکه الگویی قابل تکرار با عنوان «مدل اتحادیه اروپا» را نیز برای مدیریت پایدار جهانی خودروها فراهم می‌کند. در میان موج جهانی گذار سبز، این ابتکار اتحادیه اروپا بدون شک اثر نمایشی گسترده‌ای خواهد داشت و صنعت خودروسازی را به سوی آینده‌ای پاک‌تر و پایدارتر سوق خواهد داد.